L’action publique est-elle rationnelle ?

Le 16 janvier 2007, en pleine campagne électorale pour la présidentielle, le report de la publication des résultats de l'enquête emploi 2006 par l'Insee a lancé un pavé dans la mare. On croyait la forteresse Insee, temple de la statistique, d'une solidité à toute épreuve, infaillible et surtout incontestable. Cet événement sans précédent dans l'histoire de l'organisme a provoqué une certaine controverse dans le monde politico-administratif : l'Insee, qui est l'une des directions générales du ministère de l'Economie et des Finances, est-elle réellement indépendante ? Aurait-elle obéi au gouvernement ? La question est restée ouverte, sans réponse.
Dès lors, d'autres questions se posent : comment l'action publique se construit-elle finalement ? Quelles sont les différentes relations entre les instances de l'autorité publique ? En somme, l'action publique est-elle rationnelle ?
C'est pour tenter de répondre à ces questions que nous aborderons, dans un premier temps, la politique publique comme système d'action. Puis, nous analyserons ensuite la difficulté de mettre en oeuvre une politique publique.