La citoyenneté européenne : une coquille vide ?

Une citoyenneté offerte par l'Union européenne (UE) à ses ressortissants, et non acquise par eux, n'est-elle pas d'emblée biaisée ? L'essence de la citoyenneté, quelle qu'en soit l'origine, c'est cette possibilité d'utiliser des libertés dans un système politique et juridique, de faire valoir un ensemble de droits.
Or, ces droits - notamment grâce au rôle moteur de la Cour de Justice des Communautés Européennes (CJCE) - sont bel et bien à la disposition des citoyens, et tendent à faire penser que le fait que la citoyenneté de l'UE soit caractérisée de coquille vide tient plutôt aux citoyens qu'à l'action des différents acteurs institutionnels de l'Union.
La citoyenneté européenne serait-elle alors une coquille juridiquement pleine mais politiquement vide ? vide, car les droits prévus ne sont pas utilisés effectivement par les citoyens ? Le sentiment politique d'appartenance à une communauté ne se crée pas de toutes pièces, contrairement au juridique : il émerge progressivement. Quid donc d'une notion en état de marche juridiquement, mais délaissée politiquement ?