Commentaire des tableaux des origines socioprofessionnelles des candidats à l’ENA et des élèves

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français

sociologie

exposé

publié le 23/11/2006

évaluation : non évalué

niveau : avancé

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Résumé

"Aujourd’hui, le renouvellement des cadres de l’administration exige la création d’une école supérieure de politique et d’administration qui, sans avoir le monopole du recrutement des fonctions publiques, offre au service de l’Etat une élite de jeunes gens choisis dans toutes les classes de la nation, sans distinction de rang ni de fortune, sans cooptation ni favoritisme". C’est en ces termes que s’exprime Michel Debré au lendemain de la seconde guerre mondiale dans Refaire la France . L’exigence de démocratisation du recrutement des hauts fonctionnaires y est largement perceptible. Et l’ordonnance du 9 octobre 1945 créant la très célèbre Ecole nationale d’administration – l’ena – y répond clairement, en instaurant un concours d’accès unique à la Fonction publique fondé sur le principe de l’égalité des chances.
Après soixante années d’existence et le passage à l’ena de plus de 6 000 élèves, deux grandes opinions la concernant se dégagent. D’une part, elle est considérée comme "l’un des plus beaux fleurons de notre méritocratie républicaine", affirme Jean-Michel Gaillard dans L’ena, miroir de l’Etat de 1945 à nos jours . Elle est, dans la plupart des esprits, synonyme de réussite, de grandeur et d’excellence. L’ena constitue ainsi la voie royale d’accès aux plus hautes fonctions étatiques, ouverte à tous grâce à trois concours distincts.
D’autre part, l’ena est l’objet de vives critiques. Le grief le plus courant serait celui de son "échec", n’étant pas parvenue à assurer la démocratisation dans le recrutement. Elle est ainsi perçue comme une caste, l’Enarchie, qui monopolise le pouvoir et forme un groupe social homogène. A cet égard, Pierre Bourdieu parle même de la noblesse d’Etat . Celle-ci serait l’héritière en France de la noblesse de robe.
Par soucis d’ouverture, le recrutement de l’ena a lieu aujourd’hui selon trois concours d’accès : le concours externe ouvert aux étudiants justifiant d’un bac +3 ; le concours interne pour les fonctionnaires ou les agents publics ayant une expérience professionnelle d’au moins quatre ans ; et enfin le troisième concours pour les élus, les syndicalistes ou les salariés du privé après huit années de mandat ou d’expérience professionnelle.
Toutefois, l’ena recrute pour l’essentiel dans les catégories sociales privilégiées. Les chiffres à ce sujet sont éloquents . Entre 1987 et 1996, 64,4% des élèves sont issus de la catégorie socioprofessionnelle (CSP) "cadres et professions intellectuelles supérieures". Au contraire, les enfants d’agriculteurs ou d’ouvriers sont presque absents des effectifs, avec 2,4% des élèves de l’ena pour les uns, et 5,5% pour les autres. Par ailleurs, la plupart des élèves serait originaire, au regard de leur lieu de résidence, de la région parisienne. Le rapport De Silguy sur La réforme de l’ena et la formation des cadres supérieurs des fonctions publiques énonce que 74% des élèves des promotions 1998 à 2003 déclarent une domiciliation en Ile-de-France à la date d’entrée à l’ena .
Certes, depuis quelques années, le nombre d’élèves issus de milieux populaires augmente légèrement, mais la "sélectivité sociale " à l’ena semble bien réelle. Il convient de se demander dans quelle mesure, au regard de chiffres relevant des origines sociale et géographique des candidats et des élèves, l’Ecole nationale d’administration a échoué dans son idéal de démocratisation.
Ce constat d’hérédité sociale à l’ena appelle à fournir des explications de plusieurs ordres (première partie). Par ailleurs, il est opportun ici d’exposer certaines solutions proposées pour remédier à ce phénomène, et leur impact réel sur la composition sociale tant des candidats à l’ena, que de ses élèves (deuxième partie).

Sommaire

Lâhérédité sociale à lâENA et ses explications
1. L’ENA attire les catégories sociales élevées
2. Les catégories sociales privilégiées réussissent mieux aux concours d’entrée
Les réformes proposées pour favoriser la démocratisation et leur impact
1. Réformer les conditions d’accès à l’ENA
2. La délocalisation de l’ENA à Strasbourg

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