La consécration des principes généraux du droit par le juge administratif

Les principes généraux du droit sont des sources non écrites du droit. Ils ne sont donc inscrits dans aucune loi ni aucun texte normatif. Ils existent dans toutes les branches du droit. Mais, ils occupent, au sein du droit administratif, une place prépondérante. Par là-même, et du fait de leur caractère non écrit, ils sont l'exemple type de création prétorienne de normes applicables.
Dès le début de la IIIe République, et en l'absence de normes constitutionnelles supérieures et de contrôle de constitutionnalité, le juge administratif a développé le principe des PGD, en autre pour limiter le champ de l'administration. Ils s'inscrivent donc dans la tradition républicaine, et de ce fait, semblent légitimes. Actuellement, leur consécration, c'est-à-dire leur validité, est acceptée. En effet, ils sont une source classique et fiable des normes applicables aux actes administratifs.

Cependant, comment se justifie la création de normes non écrites par un juge administratif dont la fonction principale est de juger de la légalité des actes de l'exécutif?
En effet, si l'application de normes non écrites est importante dans la création d'un Etat de droit (I), leur découverte par le juge administratif est sujette à plus de problèmes (II).