Les enjeux de l’aide publique au développement

Dès 1941, dans la Charte de l'Atlantique, on envisage une aide économique pour les pays moins développés. Mais c'est à l'issue de la Seconde Guerre mondiale, en 1946, que l'Organisation des Nations Unies (ONU) fut à l'origine d'un « programme élargi d'assistance technique en vue du développement des pays insuffisamment développés ». Il s'opère en fait un changement dans les mentalités avec la prise de conscience à cette période du retard économique pris par le Tiers-Monde (Le Tiers-Monde qui selon Sauvy, représente l'ensemble des Etats ne faisant parti ni du bloc communiste ni du bloc occidental durant la guerre froide). Cette aide au développement désigne donc une action volontaire accomplie par un acteur extérieur pour impulser le développement d'un pays. développement qui peut se définir comme le dit François Perroux par « la combinaison des changements mentaux e sociaux d'une population qui la rende apte à faire croitre le produit réel global de façon cumulative et durable ». A cette époque, les pays en développement (PED) sont pour la plupart des pays issus de la décolonisation qui se sont émancipés durant l'entre deux guerres et après 1945. Mais si ces Etats sont en principe « libres », ils sont surtout caractérisés par le sous développement. L'aide publique au développement (APD) est l'ensemble des fonds en provenance des Etats destinés à favoriser le développement économique des Etats du Sud et à améliorer les conditions de vie des populations. Elle est versée sous forme de dons ou de prêts à taux préférentiels. L'APD peut être octroyée sous plusieurs formes : aide budgétaire, assistance technique, projets, annulation de dette, etc. Les critères précis ainsi que la liste des bénéficiaires sont élaborés par l'OCDE, une institution qui rassemble les trente pays les plus riches de la planète. En 2005, ces pays ont dépensé plus de 100 milliards de dollars d'APD, la France étant le quatrième pourvoyeur mondial. On distingue l'aide bilatérale (d'Etat à Etat) et l'aide multilatérale (ensemble de contributions de plusieurs Etats à un organisme de développement). Enfin, elle tire ses ressources des fonds publics ou des fonds privés : on distingue donc l'aide publique (qui dépend donc des ressources publiques des Etats) majoritaire, et l'aide privée (dons et projets financés par des organisations non gouvernementales, ainsi que les transferts de technologies opérées par les entreprises). On va devoir identifier les enjeux de l'aide publique au développement. Ces enjeux peuvent être multiples : fréquemment économique mais aussi parfois politique par exemple. Quels en sont les objectifs ? Quels sont les intérêts pour les pays développés et pour les pays du Tiers-Monde ? Sous quelle forme est-elle délivrée ? Quelle est son importance ?
Dans quelle mesure peut-on dire que l'APD, si elle est censée permettre le développement des pays en retard, permet aussi et avant tout aux pays développés d'accroitre leur domination sur ces derniers et leur propre développement ?