Comment l’Etat doit-il communiquer ? ENA, 1997

« La communication n'est pas la perversion de la démocratie, elle en est plutôt la condition de fonctionnement » Dominique WOL TON, Penser la communication. 1997
L'etat démocratique tire sa légitimité de l'adhésion du citoyen. L'expression de cette adhésion évolue dans le temps. Les consultations électorales en constituent bien sûr un moment essentiel, mais l'acceptation d'une démocratie uniquement représentative tend à s'affaiblir. Les citoyens souhaitent de plus en plus être réellement pris en compte dans toutes les phases de la décision : son élaboration, son annonce et son application.
Ce changement est une des caractéristiques majeures de l'évolution des sociétés démocratiques. Il intervient dans un contexte en mutation. En effet, l'évolution technologique a apporté sans cesse plus d'outils pour satisfaire ce désir de relation directe. La radio et la télévision ont permis et permettent encore d'incarner l'etat, en France depuis le général Gaulle, dans une voix et un corps. Il est de plus en plus difficile d'imposer une décision qui n'aurait pas été concertée. La communication au sens plein, c'est-à-dire non seulement l'annonce, mais aussi l'échange, devient donc une condition de l'efficacité de l'etat. Il s'agit de passer d'une logique d'émetteur à une logique de destinataire.
La communication publique peut être décomposée en quatre modalités :
- la communication gouvernementale, qui porte autant sur la transmission d'un message politique, que sur la position de l'etat face à un événement
- la communication civique et sociale qui cherche à faire évoluer les comportements des citoyens quant au respect des droits, à la sécurité des autres ou à leur propre santé •
- la communication institutionnelle, qui vise à présenter et valoriser l'image d'une administration ainsi qu'à accompagner la mise en oeuvre des politiques ;
- la communication de proximité, qui repose sur la relation entre les usagers et les agents des services publics.
La communication de l'etat peut se définir comme l'ensemble des démarches intentionnelles engagées par l'etat pour assurer l'élaboration, la portée, la compréhension et l'acceptation de ses choix et de son action auprès de l'ensemble des citoyens.
Comment l'etat doit-il communiquer ?
1. Placer le citoyen au coeur de la communication publique.
2. Assurer la cohérence externe et interne de cette communication.
3. Développer sa professionnalisation par la mise en réseau de ses acteurs.