Les fonctions de l'Etat, Musgrave, chapitre 1

L'etat peut intervenir sur le marché pour règlementer celui-ci. Ainsi il peut par exemple empêcher un monopole de se créer ou de perdurer, rétablir la concurrence, mettre en place des lois anti-trust, etc.
L'un des apports les plus importants de Richard musgrave concerne justement l'intervention de l'etat. Son analyse fut tant appréciée qu'on y fait désormais référence en oubliant même qu'elle est de son fait : elle est passée dans le langage courant des économistes. Le travail de musgrave dépasse bien entendu ce seul domaine, mais nous nous intéresserons ici uniquement au chapitre premier du livre The Theory of Public Finance.
Dans ce chapitre, musgrave veut définir les objectifs de l'action publique : pour cela, il commence par limiter les champs où son intervention est nécessaire. Il organise les fondements de la politique économique en trois fonctions que nous développerons (I) puis que nous questionnerons : l'analyse de musgrave n'est bien sûr pas parfaite (II).
Ces trois fonctions sont-elles suffisantes pour recouvrir tous les domaines possibles d'action de l'etat ?