L’intervention publique dans la production cinématographique : Analyse et enjeux

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français

cinéma

exposé

publié le 11/07/2007

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Résumé

L’intervention publique dans l’industrie cinématographique est conséquente. Elle s’inscrit sur différents registres (légal, réglementaire et économique) et s’exprime par différents outils (lois sur l’industrie cinématographique, soutiens à l’industrie du cinéma). Elle correspond à des objectifs économiques de régulation mais aussi à des missions de service public telles que la médiation culturelle ou encore la protection du patrimoine cinématographique national. Pour atteindre ces objectifs, les pouvoirs publics interviennent plus ou moins directement sur l’ensemble des maillons de la chaîne (production, distribution et exploitation).
Etant donné la multiplicité de ces dispositifs, ce dossier s’intéressera uniquement aux mécanismes d’aides à la production. Il m’a semblé que ce maillon était l’un des plus intéressants à étudier puisqu’il se situe au cœur même du concept d’ « industrie culturelle ». En effet, la production cinématographique regroupe des considérations à la fois artistiques et économiques, qui renvoient à la contradiction entre logique artisanale et industrielle mise en lumière dans les années 1940 par Théodor Adorno et Max Horkeheimer, auteurs de l'École de Francfort.
Les systèmes d’aides à la production en France sont assez développés et peu remis en cause. A titre d’exemple, l’ensemble des rapports administratifs publiés sur le thème de la production cinématographique se prononcent en faveur d’un maintien du système français d’aide à la production cinématographique. Cependant, certains indicateurs tels que la multiplication des films français à budget élevé, les difficultés financières rencontrées par les producteurs indépendants ou encore la prédominance des chaînes télévisées dans le financement de la production, conduisent à s’interroger sur la pertinence du système actuel. D’autre part, les controverses au sujet des régimes dérogatoires pour les aides d’Etat destinées à promouvoir la culture conduisent à une forme d’incertitude quant aux positions de la Commission Européenne ou encore de l’OMC vis-à-vis de ces mesures interventionnistes.
La question se pose alors de l’adéquation du système d’intervention publique par rapport aux enjeux actuels de la production cinématographique. Il conviendra dans un premier temps d’étudier da façon synthétique le fonctionnement actuel de ces systèmes puis de comprendre les fondements de la création des systèmes actuels d’intervention publique dans la production cinématographique, pour enfin pouvoir en interroger la pertinence au vu des éléments structurels et conjoncturels de ce secteur.

Sommaire

Les différentes formes d'intervention publique dans la production cinématographique
1. Objectif quantitatif : augmenter les financements de la production cinématographique française
2. Objectif qualitatif : assurer une allocation optimale des ressources
Les fondements de l'intervention publique en matière de production cinématographique
1. Fondements historiques de l'intervention des pouvoirs publics
2. Évolution du contexte
Les enjeux de l'intervention publique en matière de production cinématographique
1. Évaluation des dispositifs en regard de la situation actuelle
2. Les enjeux de l'intervention publique dans la production cinématographique