Politique et administration sous la cinquième République

Exposé Politique & international Sciences politiques

Date de publication :

12/07/2007

Langue :

Français

Format :

.doc

Nombre de pages :

5 pages

Niveau :

grand public

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Sommaire :

Sommaire

L'Administration est par principe subordonnée à l'exécutif, qui dirige la politique de la Nation
1. La Constitution de la cinquième République fait de l'Administration l'instrument de la politique du Gouvernement
2. L'Administration est sujette à des obligations, soumises au principe hiérarchique, qui renforcent sa subordination à l'égard de la politique
Son autonomie à l'égard de la politique et son influence sur celle-ci font cependant d'elle une fonction active dans la vie de la cinquième République
1. Le recrutement des fonctionnaires et la protection de leurs carrières garantissent d'une manière certaine leur autonomie
2. Son rôle d'exécutante lui permet d'influencer de manière certaine la vie politique, - ce qui est d'ailleurs de plus en plus critiqué -, ou bien tend à se confondre avec la politique

Résumé :

Les organes de l'exécutif détiennent une place primordiale dans la vie politique du pays. Pour ne citer qu'un exemple, on constate que près de quatre-vingt-dix pour cent des lois sont d'origine gouvernementale. Enfin, aux termes de l'article 20 de la Constitution de 1958, et c'est là le plus important, « le gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation ».
Comprenons le terme de politique de ce point de vue, c'est-à-dire la ligne d'action des pouvoirs exécutifs, ceux-ci ayant en charge la direction de la politique nationale. Dans tout régime, et donc particulièrement celui de la 5ème république, l'aménagement du pouvoir permet à ces organes exécutifs de disposer à cet effet d'un appareil administratif, appelé à jouer un rôle capital. Il convient de donner une définition de ce qu'est cet appareil administratif. On distingue en France plusieurs administrations, chacune étant à la disposition de l'exécutif et son instrument. Cette grande administration française correspond en fait aux services du pouvoir politique, chargés d'organiser, de conseiller et d'exécuter les décisions prises par ce même pouvoir. On trouve ainsi l'administration d'Etat - comprenant l'administration centrale et déconcentrée -, l'administration décentralisée - qui comprend par exemple l'ensemble des collectivités territoriales -, et enfin l'administration spécialisée.
L'administration sera ici comprise comme étant la fonction de l'Etat qui consiste, sous l'autorité du gouvernement, à assurer l'exécution des lois et le fonctionnement continu des services publics. On retiendra ici essentiellement la définition de l'administration comme administration d'Etat, puisque nous le verrons, la lecture de l'article 20 de la Constitution nous y plie lorsqu'on on étudie précisément le sujet. Il est de plus, plus intéressant de s'interroger sur le rapport entre pouvoir politique et cette administration d'Etat, celle-ci étant la plus proche du pouvoir politique.
Les membres la représentant sont censés être dépourvus de toute orientation politique, de sorte qu'ils n'appliquent uniquement les ordres du gouvernement, et non ceux qui correspondraient à leurs opinions. En France, ils font d'ailleurs généralement carrière dans cette administration publique, donc au service de l'Etat, du gouvernement.
Pierre Pactet dira que « l'exécutif ne peut rien faire sans l'administration ». Parlant de cette administration française, au service du pouvoir politique, on peut remarquer qu'elle joue donc un rôle essentiel dans l'activité gouvernementale. Dès lors, il paraît légitime de se demander quels rapports peuvent entretenir ces deux objets, dans la mesure où l'administration est au service du gouvernement dirigeant la politique de la Nation. L'administration est-elle uniquement une exécutante du pouvoir, ou bien détient-elle un rôle plus actif et éventuellement plus partial?
Nous verrons que, si l'administration est de manière certaine subordonnée à la politique décidée par le pouvoir politique, il n'en paraît pas moins qu'elle conserve une autonomie et une influence qui font d'elle une fonction active dans la vie politique de la cinquième république.