Les politiques de lutte contre le chômage : évolution et efficacité

Le chômage est le talon d'Achille de notre système social. Le capitalisme, même s'il lui arrive de connaître certaines périodes qui se rapprochent du plein emploi, semble avoir pour toile de fond permanente le chômage, ce dernier représentant une menace fréquente. Il convient néanmoins de nuancer ce propos. En effet, les innovations et les changements techniques sont responsables de la disparition de certaines activités et de l'émergence de nouvelles. Par conséquent, sans cesse, des emplois sont supprimés, et même si d'autres sont créés, des personnes se retrouvent au chômage le temps de retrouver un emploi. La période de chômage peut être plus ou moins longue car il faut, le plus souvent, que le nouvel emploi corresponde à la vie de famille, que la rémunération soit acceptable, qu'il valorise la formation et l'expérience professionnelles antérieures Le chômage zéro n'existe donc pas.

Toutefois, ce « chômage frictionnel » qui correspond au temps de recherche pour trouver un emploi qui convienne et non à une insuffisance d'emplois ne représente qu'une proportion minime du chômage actuel. Au sein de l'Union européenne, en 2005, on comptabilisait 20 millions de chômeurs et le chômage frictionnel ne concerne tout au plus que 5 millions de chômeurs. Le chômage est donc bien lié à une insuffisance d'emplois au regard du nombre des demandeurs. Les deux questions centrales auxquelles il faut répondre sont donc: Quelles sont les politiques de lutte contre le chômage qui ont été mises en place? Quel est leur degré d'efficacité?

Face à une situation qui a eu tendance à s'aggraver chaque année ou presque jusqu'en 1997, puis qui, après une sensible amélioration, a recommencé à se dégrader en 2002, les pouvoirs publics ne pouvaient rester les bras croisés. Beaucoup de mesures ont été prises, chaque gouvernement voire chaque ministre chargé de l'emploi, a voulu montré qu'il agissait mieux que ses prédécesseurs, en modifiant ou en annulant les mesures prises par ce dernier, et en lui substituant de nouvelles, souvent peu différentes. Il en résulte une politique de l'emploi de moins en moins visible pour l'opinion ainsi qu'une inefficacité puisqu'une entreprise, pour s'engager dans un dispositif, a besoin d'être assurée qu'il ne sera pas remis en cause six mois plus tard.