Les principes essentiels de l'organisation administrative

Dans une démocratie l'administration est au service du politique. L'article 20-1 prévoit que le gouvernement détermine et conduit la politique de la nation. La situation de la politique française diffère des pays comme les Etats-Unis où le terme est utilisé pour les emplois supérieurs. Ce système implique un changement du personnel administratif à chaque changement de président et ce pour que ce personnel soit totalement dévoué au nouveau président.
Les fonctionnaires ont l'obligation de défendre activement l'ordre professionnel, un devoir général et minimal de loyalisme envers la nation. Comme on peut le constater les conséquences sont moins importantes en France.

Le principe de soumission implique une obligation d'obéissance des agents de l'administration. L'expression "grand commis de l'Etat" est parlante et éclairante. Les fonctionnaires sont soumis à deux obligations complémentaires. Cela signifie que le comportement de l'agent doit être indépendant de ses opinions politiques, philosophiques ou religieuses. Cela impose aux agents d'observer une certaine retenue, concernant des actions des autorités politiques.